|
Опубликован с 1 марта 2008 года
проект
ПРАВИЛА О МЕЖСЕТЕВОМ СОЕДИНЕНИИ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ГЛАВА I:ВВЕДЕНИЕ
1.1 Предисловие
Настоящие Правила разработаны согласно Закона Кыргызской Республики «Об электрической и почтовой связи» (далее по тексту «Закон»).
1.2 Цель
Целью настоящих Правил является установление определений, используемых при межсетевом соединении, а также правил и процедур взаимодействия сетей электросвязи и оказания услуг электросвязи.
1.3 Сфера применения
Положения настоящих Правил обязательны для всех операторов электросвязи, предоставляющих или запрашивающих услуги межсетевого соединения.
1.4 Термины и определения
«доступ» - предоставление средств и/или услуг одним оператором электросвязи другому на договорной основе для целей предоставления услуг электросвязи через межсетевое соединение, включая:
· доступ к элементам сети и связанными с ней средствами, необходимыми для присоединения оборудования (включая доступ к местным линиям связи);
· доступ к физической инфраструктуре, включая здания, каналы и опоры;
· доступ к системам программного обеспечения, включая системы оперативной поддержки.
«Инициирование вызова» – это услуга межсетевого соединения, обеспечивающая исходящую связь от оконечного оборудования абонента к точке межсетевого соединения;
«Терминирование вызова» - это услуга межсетевого соединения, обеспечивающая связь точки межсетевого соединения с точкой подключения оконечного оборудования абонента;
«Оконечное оборудование» (абонентское устройство) – напрямую или не напрямую подключаемые через абонентские линии или с использованием проводных, оптико-волоконных и электромагнитных устройств к сети электросвязи технические средства или устройства, при помощи которых пользователь может передавать, преобразовывать или принимать сообщения;
«идентификация линии вызова» (ИЛВ) – это информация, создаваемая и обрабатываемая сетью электросвязи, определяющей номер вызывающей стороны;
«совместное размещение» - предоставление места и соответствующих средств электросвязи поставщиком межсетевого соединения, позволяющее оператору, запрашивающему межсетевое соединение, установить оборудование или другие устройства для межсетевого соединения;
«поставщик услуг, занимающий доминирующее положение» - поставщик услуг, обладающий значительным влиянием на одном или более рынках электросвязи, относящихся к межсетевому соединению в соответствии с пунктом 4.1.2 настоящих Правил;
«необходимые средства» - любые средства электросвязи, принадлежащие или используемые поставщиком межсетевого соединения, доступ к которым просит предоставить оператор, запрашивающий межсетевое соединение, для оказания услуги электросвязи в соответствии с настоящими Правилами и другими нормативно-правовыми актами;
«межсетевое соединение» - физическое и логическое соединение сетей электросвязи для предоставления возможности абонентам одного поставщика услуг связываться с абонентами другого поставщика услуг или получения доступа к услугам, предоставляемым другим поставщиком услуг;
«плата за межсетевое соединение» - любые платы и суммы, взимаемые поставщиком услуг межсетевого соединения с оператора электросвязи, запрашивающего межсетевое соединение в обмен за предоставление услуг межсетевого соединения или в соответствии с договором о межсетевом соединении;
«межсетевой канал» - линия связи, соединяющая точку межсетевого соединения с сетью оператора электросвязи, запрашивающего межсетевое соединение;
«поставщик межсетевого соединения» - это оператор электросвязи, имеющий лицензию органа регулирования, предоставляющий или обязующийся предоставить услуги межсетевого соединения оператору, обратившемуся с просьбой о межсетевом соединении;
«запрашивающий межсетевое соединение» – оператор электросвязи, имеющий лицензию органа регулирования и осуществляющий свою деятельность в соответствии с ней, и обратившийся к поставщику межсетевого соединения с просьбой предоставить услуги межсетевого соединения;
«услуга межсетевого соединения» - услуга, предоставляемая поставщиком межсетевого соединения оператору, запрашивающему межсетевое соединение, или услуга необходимая запрашивающему межсетевое соединение на осуществление межсетевого соединения, включая все средства электросвязи, необходимые для реализации и поддержания такого межсетевого соединения;
«местная линия связи» - совокупность средств электросвязи, связывающих оконечные точки подключения сети абонента с основной распределительной сетью или эквивалентными средствами в сети фиксированных линий электросвязи общего пользования;
«Орган регулирования» - уполномоченный орган регулирования Кыргызской Республики в области связи согласно Закону;
«приростные перспективные издержки» - это прогнозируемые затраты на предоставление услуг межсетевого соединения, рассчитанные на приемлемо длительный период с учетом специфического увеличения/расширения средств, ресурсов или объемов производства;
«переносимость номера» - способность клиентов менять поставщиков своих услуг внутри определенного диапазона номеров с сохранением номеров телефонов;
«точка межсетевого соединения» - точка в сети поставщика межсетевого соединения, где происходит физическое и/или виртуальное соединение, с сетью любого запрашивающего межсетевое соединение, позволяющее обмен электросвязью с сетями, между которыми осуществлено такое межсетевое соединение;
«Стандартное предложение межсетевого соединения» (СПМС) – договор о межсетевом соединении доминирующего поставщика услуг, подготовленный и утвержденный в соответствии с требованиями пункта 4.4 настоящих Правил;
«значительное влияние на рынке» - обладание экономической силой, позволяющее поставщику услуг действовать в определенной степени независимо от клиентов или конкурентов, в частности при принятии решений относительно цен на услуги, или иным образом обладание доминирующим положением на одном или более определенных рынках услуг электросвязи;
«средства электросвязи» - средства, аппаратура, оборудование или система, которая используется или ее можно использовать для оказания услуг электросвязи;
«трафик» - нагрузка, создаваемая потоком вызовов, сообщений и сигналов, поступающих на средства связи;
«данные по трафику» – любые данные, обрабатываемые с целью передачи трафика по любым сетям электросвязи между которыми осуществлено межсетевое соединение с последующим выставлением счетов;
«услуги передачи трафика » – услуги межсетевого соединения по доставке трафика от запрашивающего межсетевое соединение (поставщик услуг исходящего вызова), к другому запрашивающему межсетевое соединение или поставщику межсетевого соединения (поставщик услуг входящего вызова).
ГЛАВА II: ФУНКЦИИ И ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНА РЕГУЛИРОВАНИЯ
2.1 Функции и полномочия по межсетевому соединению
Функции и полномочия органа регулирования по межсетевому соединению сетей электросвязи или предоставлению доступа к соответствующим средствам, включают следующие:
(a) способствовать адекватному, эффективному, ориентированному на себестоимость межсетевого соединения сетей и предоставление доступа операторам сетей к средствам электросвязи других операторов сетей в целях обеспечения взаимодействия сетей электросвязи, и способствовать развитию конкуренции на рынках услуг электросвязи;
(b) создавать и поддерживать открытую, прозрачную и экономически жизнеспособную регулятивную базу для межсетевого соединения или предоставления доступа к средствам связи для вхождения на рынки электросвязи;
(c) способствовать достижению договоренности о межсетевом соединении и предоставлении доступа, включая содействие в переговорах в достижении соглашений о межсетевом соединении или предоставлении доступа;
(d) обеспечивать, чтобы договоры о межсетевом соединении или предоставлении доступа к соответствующим средствам отвечали целям Закона и настоящих Правил;
(e) определять какой поставщик обладает значительным влиянием на рынке, относящемся к межсетевому соединению или предоставлению доступа к средствам, на любом из рынков электросвязи;
(f) регулировать цены и утверждать тарифы за услуги межсетевого соединения или доступ к средствам электросвязи, предоставляемые поставщиками услуг, занимающими доминирующее положение;
(g) обеспечивать опубликование поставщиками услуг, занимающими доминирующее положение, предложений на межсетевое соединение в соответствии с пунктом 4.4 настоящих Правил и нормативными актами;
(h) разрешать споры, связанные с межсетевым соединением или предоставлением доступа к соответствующим средствам своевременно и объективно, согласно процедурам разрешения споров, описанных в настоящих Правилах;
(i) принимать решения и издавать приказы, определяющие виды межсетевого соединения или доступа к средствам, которые должны предоставляться одним или более операторами электросвязи.
2.2 Консультации с заинтересованными сторонами
Орган регулирования вправе консультироваться с операторами электросвязи, пользователями или другими заинтересованными сторонами в ходе исполнения настоящих Правил, в том числе формировать отраслевые рабочие группы, для консультации по техническим или эксплутационным вопросам.
ГЛАВА III: ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ВСЕХ ОПЕРАТОРОВ ЭЛЕКТРОСВЯЗИ
3.1 Обязанность обсуждать условия
3.1.1 Операторы электросвязи обязаны в соответствии с требованиями настоящих Правил обсуждать условия межсетевого соединения или доступа к соответствующим телекоммуникационным средствам.
3.1.2 После получения письменного запроса оператора электросвязи («оператора, запрашивающего межсетевое соединение») оператор электросвязи («поставщик межсетевого соединения») обязан обсудить с Запрашивающим межсетевое соединение условия договора о межсетевом соединении или доступе, для того чтобы:
(a) присоединить и поддерживать соединение сети электросвязи обоих операторов;
(b) предоставить доступ к таким средствам и сооружениям электросвязи, включая центральные офисы и другие места расположения оборудования, кабельная канализация, опоры, линии абонентского доступа и подземные сооружения, доступ к которым требуется оператором, Запрашивающего межсетевое соединение, для достижения и поддержания межсетевого соединения.
3.1.3 Следующие действия или деятельность считается нарушением обязанностей по добросовестному обсуждению условий, предусмотренных пунктом 3.1.2:
(a) препятствование или отсрочивание обсуждений или непринятие необходимых мер для разрешения споров;
(b) отказ поставщика межсетевого соединения предоставить необходимую для достижения договоренности о межсетевом соединении или доступе информацию о своих услугах электросвязи или своей сети электросвязи или других средствах и сооружениях;
(c) введение в заблуждение или принуждение запрашивающего межсетевое соединение, заключить договор, который в иных случаях он не стал бы заключать;
(d) любое вмешательство с целью воспрепятствования обращению оператора в орган регулирования, включая подписание с этим оператором договора о неразглашении информации, вследствие которого оператор не может представить запрашиваемую органом регулирования информацию;
(e) отказ разрешить внесение изменений в договор о межсетевом соединении и доступе с учетом значительно изменившихся обстоятельств, а также изменения Закона, настоящих Правил или любого соответствующего нормативно-правового акта.
3.1.4 Операторы электросвязи и другие заинтересованные стороны могут в любое время обратиться в орган регулирования с просьбой принять решение, которое даст разъяснение прав или обязательств по межсетевому соединению и доступу, предусмотренных Законом, настоящими Правилами или соответствующим договором о межсетевом соединении или доступе.
3.1.5 Несмотря на любые другие требования настоящих Правил, операторы электросвязи не обязаны предоставлять услуги межсетевого соединения или заключать договоры межсетевого соединения любых видов для соединения или получения доступа которые запрашивающий межсетевое соединение намеревается использовать:
(a) Для какой-нибудь цели, которая противоречит лицензии, выданной органом регулирования запрашивающему межсетевое соединение ;
(b) Если орган регулирования выносит решение, подтверждающее, что запрашиваемое межсетевое соединение или доступ:
i) приведет или может привести к материальному риску, вреду или ущербу какому-нибудь лицу или имуществу;
ii) приведет к материальному вреду или иным образом помешает работе сети электросвязи, средствам электросвязи или оказанию услуг электросвязи;
iii) не выполнимы и не приемлемы в силу технических или экономических причин.
3.2 Запрет на прекращение межсетевого соединения
После того как было предоставлено межсетевое соединение и доступ, операторы электросвязи не могут прервать все соединение полностью или часть, а также ограничить предоставление какой-либо услуги межсетевого соединения, либо перекрыть доступ к любым соответствующим средствам электросвязи, за исключением случаев, когда на то получено специальное разрешение органа регулирования, либо в соответствии с условиями, применимыми к договорам межсетевого соединения, и пунктом 7.8 настоящих Правил.
3.3 Доступ к информации о межсетевом соединении
3.3.1 Поставщики межсетевого соединения должны предоставить доступ к техническим интерфейсам, включая информацию, касающуюся применимых протоколов, стандартов и технологий, обоснованно запрашиваемую оператором, обратившимся с просьбой о межсетевом соединении, необходимую для межсетевого соединения и взаимодействия сетей электросвязи или услуг электросвязи.
3.3.2 На основе письменного запроса поставщики межсетевого соединения должны предоставить запрашивающим межсетевое соединение, необходимую информацию о своих сетях и услугах в обеспечение совместимости сетей и услуг для межсетевого соединения. Предоставляемая информация должна включать фактические и запланированные поставщиком межсетевого соединения изменения за 12-месячный период, которые могут повлиять на услуги межсетевого соединения или работу сетей электросвязи оператора, запрашивающего межсетевое соединение, а также любую другую информацию, предоставление которой предусмотрено требованиями органа регулирования.
3.3.3 В соответствии с пунктом 3.3.4, информация, перечисленная в пунктах 3.3.1 и 3.3.2, должна быть представлена в течение тридцати (30)рабочих дней со дня получения письменного запроса или в течение другого периода времени, установленного органом регулирования. Поставщики межсетевого соединения могут обратиться в орган регулирования с письменной просьбой о продлении этого срока с указанием обоснования такой просьбы не позднее, чем за пять (5) рабочих дней до установленной даты, а орган регулирования должен представить ответ на просьбу о продлении срока в течение трех (3) рабочих дней после получения такой просьбы.
3.3.4 Поставщик межсетевого соединения, пытающийся отклонить запрос о предоставлении любой информации о межсетевом соединении или доступе, включая информацию, предоставление которой предусмотрено пунктами 3.3.1 или 3.3.2, на том основании, что запрашиваемая информация является конфиденциальной, должен обратиться в орган регулирования в письменной форме и перечислить информацию, которую он пытается защитить, разъясняя коммерческое или иное обоснование своего обращения.
3.4 Совместное использование и совместное размещение
3.4.1 Поставщики межсетевого соединения с существующей сетью электросвязи должны позволить запрашивающим межсетевое соединение разместить свои средства электросвязи совместно с их средствами, включая здание центрального офиса и другие места размещения оборудования, земельные участки и крыши, кабельные канализации, опоры и подземные сооружения, где совместное размещение технически и физически возможно.
3.4.2 Сторона, запрашивающая разрешение на совместное размещение, должна выплатить компенсацию за совместное размещение, размер которой должен быть согласован сторонами или, в случае если стороны не могут прийти к соглашению – будет определен органом регулирования.
3.4.3 Если стороны не могут прийти к соглашению относительно условий совместного размещения, одна из сторон либо обе стороны могут обратиться в орган регулирования с целью разрешения этого спора в соответствии с требованиями, предусмотренными в Главе IX настоящих Правил.
3.4.4 Новые средства электросвязи должны быть установлены запрашивающим межсетевое соединение, таким образом, чтобы это не привело к ненадлежащему неблагоприятному воздействию на существующие средства электросвязи или другие имеющиеся устройства (включая, но не ограничиваясь устройствами для предоставления коммунальных услуг населению, такими как водо- и газопроводы, нефтепроводы и электрические установки). Любой оператор запрашивающий межсетевое соединение, устанавливающий новые средства электросвязи, должен компенсировать расходы (затраты) в связи с перемещением, модификацией или защитой существующих сооружений или установок, понесенные в результате установки новых средств.
3.5 Договора о межсетевом соединении и доступе, которые не отвечают требованиям
Если орган регулирования определит, что договор о межсетевом соединении и доступе не соответствует Закону или настоящим Правилам, или любому другому решению, приказу или условиям, предусмотренным лицензией, орган регулирования может потребовать, чтобы одна или более сторон договора изменили его условия.
3.6 Предоставление Договора о межсетевом соединении
Оператор электросвязи предоставляет копию всех подписанных договоров о межсетевом соединении в орган регулирования. Предоставленные договора о межсетевом соединении, Орган регулирования сделает доступными любому оператору электросвязи, запрашивающему межсетевое соединение или доступ к средствам межсетевого соединения по запросу и в соответствии с настоящими Правилами для доступа.
ГЛАВА IV: ОБЯЗАТЕЛЬСТВА ПОСТАВЩИКОВ УСЛУГ, ЗАНИМАЮЩИХ ДОМИНИРУЮЩЕЕ ПОЛОЖЕНИЕ
4.1 Определение и сфера применения
4.1.1 Обязательства, предусмотренные в Главе IV, применяются к тем поставщикам услуг, которые по определению органа регулирования, обладают значительным влиянием на рынке и таким образом, являются поставщиками услуг, занимающими доминирующее положение на одном или более рынках электросвязи по межсетевому соединению или доступу к соответствующим средствам.
4.1.2 Орган регулирования может издать приказ, определяющий поставщика услуг, как имеющего значительное влияние на одном или более рынках электросвязи по межсетевому соединению или доступу к соответствующим средствам. Прежде чем определить поставщика услуг, как обладающего значительным влиянием на рынке, орган регулирования должен:
(a) установить рынки соответствующих продуктов и услуг, включая их географический охват или территорию;
(b) установить критерии и методики используемые для определения степени рыночного влияния или других признаков значительного влияния на соответствующих рынках; и
(c) провести анализ рынков соответствующих продуктов и услуг, применяя установленные критерии и методики к конкретным условиям.
4.1.3 Орган регулирования периодически издает приказы относительно критериев и процедур определения значительного влияния на рынке, включая рынки, относящиеся к межсетевому соединению.
4.2 Запрос на предоставление межсетевого соединения и доступа
4.2.1 Каждый поставщик услуг, занимающий доминирующее положение обеспечивает
, чтобы:
(a) предоставляемые им условия межсетевого соединения и доступа были не менее благоприятны, чем условия, представленные в Стандартном Предложении о межсетевом соединении, утвержденном органом регулирования в соответствии с пунктом 4.4;
(b) всем запрашивающим межсетевое соединение были обеспечены одинаковые условия, за исключением случаев, когда разница может быть оправдана разницей в обстоятельствах Запрашивающих межсетевое соединение;
(c) всем операторам электросвязи запрашивающим межсетевое соединение были предложены качество и функциональность межсетевого соединения и доступ такого же уровня, что и в его собственных операциях по оказанию услуг электросвязи и в его филиалах, и в соответствии со стандартами или условиями, определенными органом регулирования;
(d) информация, полученная от запрашивающих межсетевое соединение, использовалась только по назначению, не раскрывалась и не использовалась для любых других целей, направленных на снижение конкуренции.
4.3 Опубликование договоров о межсетевом соединении и доступе
4.3.1 Каждый поставщик услуг, занимающий доминирующее положение, обязан в течение десяти (10) рабочих дней после подписания договора о межсетевом соединении или доступе, направить копию такого договора органу регулирования.
4.3.2 Во исполнение пункта 4.3.3, орган регулирования должен разместить копию такого договора о межсетевом соединении или доступе на своем официальном веб-сайте и предоставить доступ к копиям таких договоров по запросу запрашивающих межсетевое соединение.
4.3.3 Поставщик межсетевого соединения может обратиться с просьбой о том, чтобы информация, содержащаяся в договоре о межсетевом соединении или доступе, была защищена как конфиденциальная согласно пунктам 3.3.4 и 3.3.5, и чтобы такая информация была исключена из договора о межсетевом соединении и доступе, публикуемом органом регулирования согласно пунктам 4.3.2. Однако: (При этом)
(a) размер оплаты за межсетевое соединение или доступ и все другие существенные условия, предложенные поставщиком услуг занимающем доминирующее положение, не считаются конфиденциальными;
(b) орган регулирования должен определить, какая информация будет считаться конфиденциальной, и урегулировать все споры, связанные с раскрытием информации, определенной как конфиденциальная, и включенной в договоры о межсетевом соединении или доступе, в соответствии с пунктом 3.3.4 и Главой VIII настоящих Правил.
4.4 Стандартное предложение о межсетевом соединении
4.4.1 В течение определенного периода времени, установленного в приказе органа регулирования, поставщик услуг, занимающий доминирующее положение, должен подготовить и представить на утверждение органом регулирования Стандартные предложения о межсетевом соединении (СПМС).
4.4.2 В соответствии с приказом органа регулирования, СПМС, подготовленное поставщиком услуг, занимающим доминирующее положение, должно включать следующие пункты:
(a) охват, тип, спецификации и технические требования межсетевого соединения, а также описание всех услуг межсетевого соединения, предоставляемых в рамках данного предложения;
(b) условия доступа, включая все соответствующие положения, ко всем вспомогательным или дополнительным услугам, сооружениям, зданиям или другой собственности, необходимой для поддержки межсетевого соединения;
(c) обязательства по уровню предоставляемых услуг, и меры воздействия в случае их невыполнения;
(d) определение всех размеров оплаты за межсетевое соединение;
(e) процедуры выставления и погашения счетов;
(f) процедуры систематизации, прогнозирования, обеспечения, тестирования и других процедур обслуживания;
(g) определение всех имеющихся точек и линий связи для межсетевого соединения, а также процедур и способов получения дополнительных точек и каналов для межсетевого соединения;
(h) обмен информацией относительно изменений в сетях электросвязи или услугах электросвязи, относящихся к межсетевому соединению;
(i) процедуры и требования к техническим характеристикам, стандартам и способам взаимодействия сетей;
(j) передача сигналов, направление связи и другие требования к передаваемым данным, включая возможность определения канала вызова и других характеристик передачи сигналов;
(k) обработка информации и ее конфиденциальность;
(l) срок, прекращение, возобновление и процедуры внесения изменений;
(m) любые применимые системы безопасности, включая гарантии выполнения условий договора;
(n) процедуры урегулирования споров;
(o) любые другие условия или информацию, запрашиваемую органом регулирования.
4.4.3 Стандартное предложение о межсетевом соединении не имеет силы, до тех пока не будет согласовано органом регулирования. Орган регулирования должен принять решение о том, согласовать или нет СПМС в течение девяноста (90) рабочих дней со дня его получения от поставщика услуг, занимающего доминирующее положение, или в течение другого периода и по другим процедурам, устанавливаемым органом регулирования в течение 90 рабочих дней.
4.4.4 В случае если орган регулирования не согласует СПМС, представленное поставщиком услуг, занимающим доминирующее положение, орган регулирования должен издать письменное решение с указанием причин, по которым в согласовании СПМС отказано, а также конкретных изменений или доработок, которые должны быть сделаны в СПМС поставщиком услуг, занимающим доминирующее положение. Поставщик услуг, занимающий доминирующее положение, должен безотлагательно внести требуемые изменения в течение периода, установленного органом регулирования, и повторно представить СПМС на согласование в соответствии с решением органа регулирования.
4.4.5 После того, как орган регулирования утвердит СПМС, поставщик услуг, занимающий доминирующее положение, должен опубликовать СПМС в течение пятнадцати (15) рабочих дней со дня его утверждения путем:
(a) предоставления в орган регулирования копии этого документа, после чего орган регулирования разместит СПМС на своем официальном веб-сайте;
(b) обеспечения доступа заинтересованным сторонам к копии этого документа в своем головном офисе;
(c) размещения договора на веб-сайте поставщика услуг, занимающего доминирующее положение;
(d) представления копии СПМС по запросу любого запрашивающего межсетевое соединение.
4.4.6 Поставщик услуг, занимающий доминирующее положение, должен пересматривать и обновлять СПМС:
(a) не реже одного раза в течение каждых 3 лет;
(b) периодически в соответствии с требованиями, установленными органом регулирования.
4.5 Определение размера платы за межсетевое соединение
| 
